國務(wù)院：財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成的專利，五年未實(shí)施可由國家無償實(shí)施轉(zhuǎn)化！

到2025年，推動(dòng)一批高價(jià)值專利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

在發(fā)展目標(biāo)方面，《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）》提出到2025年，推動(dòng)一批高價(jià)值專利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高校和科研機(jī)構(gòu)專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高，全國涉及專利的技術(shù)合同成交額達(dá)到8000億元。一批主攻硬科技、掌握好專利的企業(yè)成長壯大，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢加速形成，備案認(rèn)定的專利密集型產(chǎn)品產(chǎn)值超萬億元。

《方案》有哪些主要特點(diǎn)？

一是突出專利產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。把專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，通過梳理盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利、培育推廣專利密集型產(chǎn)品等舉措，促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是突出專利制度供給和技術(shù)供給的雙重作用。要促進(jìn)專利鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，全面啟動(dòng)實(shí)施專利開放許可制度，對(duì)財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成的專利五年沒有實(shí)施且無正當(dāng)理由的，可由國家無償實(shí)施，促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

三是突出發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢。要推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效，培育高價(jià)值專利組合，建設(shè)運(yùn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)化動(dòng)力。同時(shí)，有效發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)發(fā)展提供豐沃土壤，面向未來產(chǎn)業(yè)等前沿技術(shù)領(lǐng)域鼓勵(lì)探索專利開源，擴(kuò)大專利產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和效益。

四是突出統(tǒng)籌兼顧和分類施策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專利創(chuàng)造和運(yùn)用、創(chuàng)新投入和產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全等三個(gè)方面重大關(guān)系，強(qiáng)化部門協(xié)作和央地協(xié)同，在盤活存量專利、培育中小企業(yè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建服務(wù)生態(tài)等方面，提出一系列有針對(duì)性的措施，努力提升專利綜合運(yùn)用效益。

五是突出目標(biāo)導(dǎo)向和效益導(dǎo)向。注重工作成果可檢驗(yàn)可評(píng)價(jià)可感知，建立專利實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、進(jìn)出口等各類數(shù)據(jù)監(jiān)測機(jī)制，以實(shí)際數(shù)據(jù)來檢驗(yàn)專項(xiàng)行動(dòng)方案的實(shí)施成效。

成立專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，將專項(xiàng)行動(dòng)績效考核納入國務(wù)院督查事項(xiàng)

《方案》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織實(shí)施，堅(jiān)持黨對(duì)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，成立由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭的專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)工作專班。強(qiáng)化績效考核，將專項(xiàng)行動(dòng)績效考核納入國務(wù)院督查事項(xiàng)，對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。

建設(shè)了國家專利密集型產(chǎn)品備案認(rèn)定試點(diǎn)平臺(tái)

近期，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持建設(shè)了國家專利密集型產(chǎn)品備案認(rèn)定試點(diǎn)平臺(tái)，指導(dǎo)制定了《企業(yè)專利密集型產(chǎn)品評(píng)價(jià)方法》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，組織各地企業(yè)開展專利產(chǎn)品備案工作。截至目前，試點(diǎn)平臺(tái)審核通過備案專利產(chǎn)品2.8萬余件，總產(chǎn)值近3.5萬億，參與企業(yè)1.2萬余家。

接下來，加快推進(jìn)以下四個(gè)方面工作：

一是開展產(chǎn)品認(rèn)定。分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中認(rèn)定一批經(jīng)濟(jì)效益高、專利價(jià)值貢獻(xiàn)突出的專利密集型產(chǎn)品。

二是完善工作體系。圍繞客觀評(píng)價(jià)專利在提升產(chǎn)品競爭力和附加值中的實(shí)際貢獻(xiàn)，研究制定專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定國家標(biāo)準(zhǔn)，加快試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)升級(jí)，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等手段，提高專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定的科學(xué)性。

三是加大支持力度。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國有科技型骨干企業(yè)等全面開展專利產(chǎn)品備案，加大配套政策支持力度，有力促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化。

四是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)各地方結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，積極開展專利密集型產(chǎn)品培育推廣試點(diǎn)探索。

《方案》將以專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長作為重點(diǎn)任務(wù)加以部署

一是在技術(shù)供給方面，通過專利開放許可等制度，促進(jìn)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)專利加速向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)技術(shù)賦能。

二是在金融支持方面，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)力度，提升信貸規(guī)模和融資便利度。支持科技型中小企業(yè)參加“一月一鏈”等投融資路演活動(dòng)，幫助企業(yè)對(duì)接更多優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)。

三是在服務(wù)支撐方面，完善專利權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，拓展專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，開展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)與科技型中小企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場體系，構(gòu)建專利轉(zhuǎn)化的良好生態(tài)。

2023年截至6月末，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)累計(jì)發(fā)放貸款800.5億元

2022年底，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)首次實(shí)現(xiàn)了“千千萬”突破，即當(dāng)年累計(jì)發(fā)放貸款金額、期末貸款余額雙雙突破“千億”關(guān)口，全年累計(jì)發(fā)放貸款戶數(shù)突破“萬戶”關(guān)口。2023年繼續(xù)保持了快速增長，截至6月末，當(dāng)年累計(jì)發(fā)放貸款800.5億元，同比增長36%；當(dāng)年累計(jì)發(fā)放貸款戶數(shù)9556戶，同比增長60%；貸款余額1696.5億元，同比增長36%。

國家金融監(jiān)督管理總局將按照《方案》要求，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策體系。一是修訂出臺(tái)相關(guān)貸款管理辦法，支持銀行對(duì)專利權(quán)等無形資產(chǎn)的研發(fā)提供貸款，允許根據(jù)業(yè)務(wù)特征、運(yùn)行模式等靈活安排，滿足不同的專利研發(fā)和轉(zhuǎn)化需求。二是從省級(jí)行政區(qū)域和金融機(jī)構(gòu)兩個(gè)維度，繼續(xù)擴(kuò)大質(zhì)押登記全過程無紙化辦理試點(diǎn)。三是擴(kuò)大內(nèi)部評(píng)估試點(diǎn)，開展大型銀行對(duì)中小銀行的技術(shù)輸出。四是研究論證在登記、估值、補(bǔ)償、處置等各環(huán)節(jié)提出一攬子政策支持配套措施。

推進(jìn)專利開放許可制度全面實(shí)施

專利開放許可是專利法第四次修改中創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)新制度。去年以來，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局多措并舉開展推進(jìn)專利開放許可試點(diǎn)工作。試點(diǎn)以來，600多家高校、科研機(jī)構(gòu)以及1500多家企業(yè)作為專利權(quán)人參與。調(diào)查顯示，49.6%的專利權(quán)人愿意采用開放許可方式，其中高校的這一比例達(dá)到近九成。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)方案相關(guān)部署，推進(jìn)專利開放許可制度全面實(shí)施，高效運(yùn)行。一是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善專利開放許可相關(guān)交易服務(wù)、信用監(jiān)管、糾紛調(diào)解等配套措施，推動(dòng)專利開放許可制度全面落地。二是在盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利、以專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長等任務(wù)落實(shí)中，充分發(fā)揮專利開放許可降低交易成本、加速對(duì)接轉(zhuǎn)化制度性作用。三是對(duì)于達(dá)成并備案的專利開放許可，落實(shí)減免專利年費(fèi)的規(guī)定，依法依規(guī)予以技術(shù)合同登記認(rèn)定并享受相關(guān)優(yōu)惠，激勵(lì)各方積極參與制度實(shí)施。

梳理盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利，力爭在2025年的年底前實(shí)現(xiàn)高校和科研機(jī)構(gòu)未轉(zhuǎn)化的有效專利全覆蓋

一是組織高校、科研機(jī)構(gòu)全面盤點(diǎn)存量專利。動(dòng)員全國高校和科研機(jī)構(gòu)篩選具有潛在市場價(jià)值的專利，建立供需對(duì)接、推廣應(yīng)用和跟蹤反饋機(jī)制，力爭在2025年的年底前實(shí)現(xiàn)高校和科研機(jī)構(gòu)未轉(zhuǎn)化的有效專利全覆蓋。

二是由企業(yè)對(duì)專利產(chǎn)業(yè)化前景進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋。將篩選出的專利統(tǒng)一線上登記入庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，按照產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域向企業(yè)匹配推送。由企業(yè)對(duì)專利產(chǎn)業(yè)化前景進(jìn)行評(píng)價(jià)，并反饋專利技術(shù)改進(jìn)需求和產(chǎn)學(xué)研合作意向。

三是加強(qiáng)推廣對(duì)接和資源匹配。加強(qiáng)地方政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)體系等各方協(xié)同，根據(jù)存量專利分層情況，采取差異化推廣措施。針對(duì)高價(jià)值專利，匹配政策、服務(wù)、資本等優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)高校精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)專利高效轉(zhuǎn)化。

如何回應(yīng)外資企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的關(guān)切與訴求？

《方案》明確提出，鼓勵(lì)海外專利權(quán)人、外商投資企業(yè)等按照自愿平等互惠原則，在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)化實(shí)施專利技術(shù)，體現(xiàn)了中國政府致力于打造開放、公平、公正、非歧視創(chuàng)新環(huán)境的鮮明立場。

一是完善與外資企業(yè)的溝通交流機(jī)制。建立與外資企業(yè)的常態(tài)化機(jī)制化溝通渠道，廣泛聽取外資企業(yè)意見建議，及時(shí)回應(yīng)外資企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的關(guān)切和訴求。

二是依法嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，加大專利執(zhí)法指導(dǎo)和侵權(quán)糾紛辦案力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，加強(qiáng)技術(shù)秘密保護(hù)，助力營造一流營商環(huán)境。

三是推動(dòng)各國在市場化、法治化原則基礎(chǔ)上開展專利技術(shù)交流合作。